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奇迹电游印发《长沙市推进义务教育优质均衡发展五年行动计划(2018-2022)》的通知(长教督﹝2018﹞1号)

发布时间:2018-06-04 12:59     稿件来源:
   长教督﹝2018﹞1号
各区县(市)人民政府、教育督导部门,市直相关部门:

  为深入贯彻落实党的十九大精神,全面提高全市义务教育学校办学水平,根据《教育部奇迹电游印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔2017〕6号)及《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》(湘教通〔2018〕200号)等文件精神,结合我市实际,制定了《长沙市推进义务教育优质均衡发展五年行动计划》。现印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

  

长沙市教育督导委员会

  2018年5月16日


长沙市推进义务教育优质均衡发展

五年行动计划

(2018-2022)

  为深入贯彻落实党的十九大精神,根据《国务院奇迹电游统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《教育部奇迹电游印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔2017〕6号)及《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》(湘教通〔2018〕200号)要求,不断深化长沙教育领域综合改革,着力推进义务教育优质均衡发展,提出如下行动计划。

  一、推进义务教育优质均衡发展的重要意义

  近年来,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,市委、市政府高度重视,着力加强教育强市建设,统筹推进义务教育均衡发展,取得了显著成效。长沙市2013年成为全国第二个域内所有区(县、市)整体通过国家义务教育基本均衡县(市、区)评估认定的城市,2015年率先全面建成省教育强县(市、区),基础教育满意度进入全国主要城市前列。党的十九大报告强调指出:“必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,努力让每个孩子能享受公平而有质量的教育”。推进义务教育优质均衡发展,是全面建设现代化长沙、实现高质量发展的重要内容,是实现教育现代化、建设儿童友好型城市的必然要求,是提高教育质量、促进教育公平的有力抓手。进入新时代,只有早谋划、早部署、早推进,加快义务教育优质均衡发展,才能巩固和提升长沙教育的优势地位,塑造和擦亮长沙教育的特色品牌,更好满足人民群众日益增长的优质教育需求。

  二、指导思想及总体目标

  指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨,落实立德树人根本任务,坚持教育优先发展,坚持问题导向和目标导向,对标达标,统筹推进,逐步解决义务教育优质均衡发展突出问题,全面提高全市义务教育学校办学品质,努力让每个孩子享受公平而有质量的教育,为全面建设现代化长沙、推进高质量发展奠定坚实基础。

  总体目标:到2022年,全市义务教育优质均衡发展体制机制不断完善,资源配置更加合理,城乡、区域、校际差距进一步缩小,学校办学条件、管理水平、教师队伍素质和教育教学质量全面提升。争取全市义务教育大规模学校消减至40所以内,60%以上义务教育学校达到国家优质均衡标准,2至3个区县(市)率先评定为国家义务教育优质均衡发展县(区、市)。

  三、主要措施

  (一)调整优化义务教育学校布局。目标要求:城乡义务教育学校规划布局合理,充分保障入学,满足入学半径要求及提高教育质量需要。

  1.完善义务教育学校发展规划。充分考虑消减大规模学校、控制班额、学龄人口变化趋势等因素,进一步完善义务教育学校布局规划,适时启动新一轮中小学布局规划编制工作。合理布局乡村小规模学校、寄宿制学校和完全小学。老城区要通过规划优化、新建、改扩建等措施拓展办学空间,逐步达到国家标准。(牵头单位:市教育局,配合单位:区县(市)政府、市城乡规划局,市国土局、市发改委)

  2.优先保障义务教育规划用地需求。优先保障义务教育学校建设用地需求,为保障入学、消减大规模学校和控制班额年度任务落实提供必要条件。依法落实城镇新建居住区配套规划学校。新建学校必须严格按照国家、省、市用地定额标准,按办学规模、班额、生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积等标准设计建设。改扩建学校应对照国家标准进行优化达标。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市国土局、市城乡规划局、市发改委、市住建委、市教育局)

  3.逐步调控班额和消减大规模学校。统筹义务教育新建改扩建学校建设项目,扩大增量,用好存量,合理分流,加快消除现有大班额,逐步推进班额达到国家标准。2018年全面消除义务教育超大班额,小学和初中一年级班额分别争取控制在45、50人以内,并确保小学一至三年级班额控制在50人以内,初中各年级班额均控制在55人以内。2020年消除56人以上的大班额,2022年70%以上学校班额达到国家标准。在优先控制班额的同时,逐步消减现状的大规模学校。各区县(市)制定消减义务教育大规模学校实施方案,争取每个区县(市)每年消减不低于1所大规模学校。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市发改委、市国土局、市城乡规划局、市住建委、市教育局)

  (二)不断提高义务教育学校建设水平。目标要求:义务教育学校生均教学及辅助用房、专用教室、生均教学仪器设备值、信息化建设等硬件指标逐步达到国家标准。

  4.全面完成义务教育标准化学校建设。对接义务教育优质均衡发展,优化长沙市标准化学校建设标准,设置刚性达标条件。落实长沙市义务教育标准化学校建设年度任务安排,2018年全市70%以上义务教育学校达到标准化学校建设要求。重点加快乡村小规模学校、寄宿制学校建设,确保两类学校2019年达到市义务教育标准化学校建设要求。2020年底全市义务教育学校基本达到标准化学校建设要求。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市发改委、市国土局、市城乡规划局、市住建委、市教育局)

  5.实施校舍对标提质工程。各区县(市)制定生均教学及辅助用房,生均体育场馆,音乐、美术专用教室及网络多媒体教室等达标实施方案,对每所义务教育学校进行全面核查,逐一建立台账,一校一策,综合施策,实行销账管理。从2019年开始每年推进15%以上学校达标。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市发改委、市国土局、市城乡规划局、市住建委、市教育局)

  6.推进教育信息化建设。落实“三通”(即校校通、班班通、人人通)工程总体部署任务,构建融合创新、交互共享的智慧教育体系。实施新一周期中小学教师信息技术应用能力提升工程。积极发展网络教育,开展网络教研与研修,推进微课慕课、翻转课堂等教学模式创新实践,深化“一师一优课、一课一名师”活动,推进名校名师课堂城乡共享,实现教学点“网络联校”专递课堂推送全覆盖。2020年实现100%义务教育学校建立基于各类教育机构、教育管理者、教师、学生、家长等多主体间进行交流、分享、沟通、表达等互联互通的网络学习空间机构平台和班级空间,利用空间开展教育教学和研究,利用空间开展各类教育教学管理应用。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  (三)切实提高义务教育学校保障程度。目标要求:优先保障教师编制,着力优化教师队伍结构。加大教育投入,支持对标优化办学条件,保障教师队伍工作投入。

  7.充分保障义务教育优质均衡发展投入。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优先保障教育投入,优先安排教育发展。充分发挥市级和县级财政投入的引导和保障作用,优先保障义务教育优质均衡发展项目建设,向最急需领域和最薄弱环节倾斜。市级财政设立专项资金,用于引导班额控制、新建改扩建等推进义务教育优质均衡发展项目。区县(市)财政应相应设立专项资金,确保优质均衡发展需求。切实保障教师队伍工作投入,确保义务教育学校教师平均工资不低于当地公务员平均工资收入水平,按规定足额核定绩效工资总量。落实乡村教师、校长、班主任等补贴。落实城镇和乡村义务教育学校分别不低于学校年度公用经费预算总额5%和8%的教师培训费, 不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市财政局、市人社局、市教育局)

  8.大力补充教师编制及创新编制管理。积极争取省调剂增加教师编制总量,采取多种形式盘活现有编制存量,缓解中小学教职工编制紧缺压力,优先保障教育发展需要。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则,建立中小学教职工编制动态调整机制。机构编制部门会同教育、财政部门根据中小学生源状况,按照“一年一核编”原则,合理核定教职工编制。推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点、岗位素质要求,完善教师招聘机制,合理调配编内教师,解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁“有编不补”,长期聘用临时代课人员。在编制总量无法增加导致缺编情况下,落实编外合同制教职工包干经费并推进编外工勤人员社会化。同时,应充分考虑教师扶贫支教、生育、病休等因素,按应配编制数5%比例,据实核定编外合同制教师控制数并落实经费,用于解决教职工临时性缺编问题。合理调配农村初中、完小与小规模学校及教学点的教师力量,实行一并定岗、统筹使用、轮流任教等管理机制,推进“大课表”制及专任教师多校任教。(牵头单位:市编办,配合单位:市人社局、市财政局、市教育局)

  9.不断优化教师队伍结构。加大骨干教师配备力度,按义务教育学校在编教师总数4%选配市级骨干教师,各区县(市)根据实际相应提高县级骨干教师配备数量。实行音体美专任教师补充计划。根据体育、艺术(美术、音乐)专任教师缺口数量,在年度招聘教师及公费定向师范生招生计划中统筹考虑。有农村学校的区县(市)年度公费定向师范生计划中,体育、艺术(美术、音乐)专业不低于计划总人数10%。各区县(市)根据本区域缺口情况,每年招聘教师计划不低于10%用于招聘体育、艺术(美术、音乐)、科学(劳动技术)专任教师,逐步解决结构性缺编,补足为止。优先补充农村及偏远地区体育、艺术(美术、音乐)专任教师。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市编办、市人社局、市教育局)

  10.配齐充实教学仪器设备。各区县(市)教育装备部门对照国家、省市理化生等教学仪器设备标准及目录要求,指导各义务教育学校建立健全教学仪器设备管理台账,按照小学生均2000元、初中生均2500元标准(特殊教育学校及不足50人的教学点根据实际配备),为未达标学校制定教学仪器设备充实方案,逐步推进达标。确保2021年全市义务教育学校生均教学仪器设备值达到国家标准。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市财政局、市教育局)

  (四)着力提高义务教育学校办学质量。目标要求:

  落实立德树人根本任务,强化素质教育,不断提高义务教育学校教育质量和管理水平,深入推进教育均衡和教育公平。

  11.强化德育工作落实。落实立德树人根本任务,把德育工作摆在首位,构建一体化德育体系。深入开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明等教育,丰富德育载体,拓宽德育渠道,坚持德育与智育、体育、美育等有机融合,提高德育实效。加强生命教育,普及心理健康教育,全面提高全体学生心理素质,培养学生阳光心态。落实综合实践课程要求,推进研学旅行工作,开展综合素质评价,促进学生全面发展。加强校园文化建设,营造教书育人良好环境。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  12.不断提高依法治校水平。督促每所义务教育学校完善学校章程执行机制,认真对照《义务教育学校管理标准》对标研判、依标整改,不断优化学校治理结构。加强学校安全风险管理体系建设,落实岗位安全责任。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  13.持续推进招生制度改革。严格落实义务教育阶段免试就近入学,坚持“公办不择校”的招生政策,保障入学机会均等。进一步扩大优质高中指标生分配到公办初中的比例,确保符合条件的随迁子女入读公办义务教育学校。坚持均衡编班,杜绝以各种形式设重点班。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  14.进一步加强对口帮扶。坚持落实教师交流轮岗及支教制度。深化对口扶持、委托管理、捆绑发展和“多校推一”等集团化办学模式,促进新建学校、薄弱学校的品质提升。坚持强校带弱校,努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶,切实做到真帮实扶。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  15.着力推进中小学减负工作。健全完善中小学生减负机制,严格执行国家课程标准,着力管控拔高教学要求、加快教学进度等行为。严格落实“一科一辅” 等教辅材料征订规定。深入推进课堂教学改革,不断提高课堂教学效益。严格监控作业布置与批改,合理设计学生作业内容与时间,提高作业的有效性。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  16.进一步加强弱势群体帮扶。推进国家特殊教育试点城市工作,逐步落实每个区县(市)一所特殊教育学校要求,不断提高残疾儿童少年入学率。健全留守儿童关爱机制,落实属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。坚持保障进城务工人员子女享受同等待遇。(牵头单位:各区县(市)政府,配合单位:市教育局)

  (五)建立考评激励机制。实现目标要求:建立健全监测、台账管理、考核奖惩等机制,推进工作落实。

  17.开展监测和试点。2018年全部区县(市)纳入国家义务教育质量监测。开展县域义务教育优质均衡发展监测,每年发布监测及教育质量综合评价报告,为推进义务教育优质均衡发展提供科学依据。适时开展社会认可度调查。2018年在芙蓉区开展推进义务教育优质均衡发展试点,积极支持申报国家义务教育优质均衡发展县(区、市)。(负责单位:市教育局)

  18.建立台账管理制度。市教育督导委员会办公室建立全市优质均衡发展主要差距台账。各区县(市)逐一建立辖区内每所义务教育学校优质均衡发展台账,明确年度任务,实行销账管理,逐步推进每所学校达到国家标准。(牵头单位:市教育局,配合单位:市政府办)

  19.建立奖励通报及督导机制。2018年开始将推进义务教育优质均衡发展情况纳入绩效考核。根据省教育厅统一部署安排,将推进义务教育优质均衡发展纳入对区县(市)政府履行教育职责考评。每年通报全市推进义务教育优质均衡发展情况,对重点突出问题进行督办。对推进力度大及申创成功的区县(市)给予奖补,奖补方案由市财政局、市教育局研制,报市政府批准执行。对推进义务教育优质均衡发展工作滞后的区县(市)领导落实约谈、问责。(牵头单位:市教育局,配合单位:市政府办、市财政局)

  四、几点要求

  1.要切实提高政治站位。推进义务教育优质均衡发展,是市委市政府贯彻落实党的十九大精神的重要举措,是立足新时代长沙建设发展作出的重大战略部署。对此,各级党委政府及相关单位要高度重视,切实将推进义务教育优质均衡发展工作作为贯彻落实党的十九大精神,深化教育领域综合改革的一项重要任务,摆在突出位置,列入要事日程,精心部署安排,扎实推进达标,以实际行动书写新时代长沙高质量发展奋进之笔。

  2.要切实细化目标责任。建立健全“市级统筹、区县为主、部门联动、各司其责”的义务教育优质均衡发展责任机制。各级区县(市)政府和教育行政部门要深入分析本区域义务教育优质均衡发展形势,对照标准深入查找主要差距和不足,制定推进义务教育优质均衡发展规划,逐条逐项明确具体措施和进度安排。要将任务进行层层分解,明确具体责任部门和责任人,确保推进义务教育优质均衡发展各项工作落到实处,取得实效。条件基本具备的区县(市)要抓紧对标达标,制定创建方案,争取2020年率先通过国家义务教育优质均衡发展县(区、市)的评估认定。在重点解决主要差距和问题的同时,要统筹推进缩小区域校际差异系数、提高教育质量等工作,确保对标达标工作整体实效。各义务教育学校要明确优质均衡发展方向,优化办学条件,加强德育、队伍建设和管理工作,着力提高教学质量。行业和民办义务教育学校要参照标准执行。

  3.要切实加强组织领导。义务教育优质均衡发展的标准很高,实现的困难很多,必须要以强有力的组织领导推进工作落实。市人民政府教育督导委员会负责全市义务教育优质均衡发展的组织领导。各区县(市)人民政府要相应成立领导机构,建立协调机制,统筹调配力量,形成工作合力。

  

      附件:

  1.教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估内容与标准

  2.长沙市推进义务教育优质均衡发展年度主要任务安排表

 



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